禁止餐飲商家設置 低消費、約束學校機關等食堂浪費……12月15日，《廣州市反餐飲浪費條例》開始實施，約束餐飲浪費行為自此有了法律依據。

　　《條例》采用“小切口”立法形式，總結廣州長期形成的“理性消費”“剩菜打包”等良好習慣，以宣傳引導為主，輔以剛性約束，明確禁止餐飲商家誤導、誘導消費者過量點餐，禁止設置 低消費，同時針對學校、機關等食堂浪費突出的現(xiàn)象進行約束，為國家相關立法提供了“廣州樣本”。

　　加強宣傳引導用好法律“剛性”

　　美食是廣州的城市名片，此前，廣州已推行“光盤行動”七年。早在2012年，廣州便啟動“文明餐桌”行動，次年開始推行“光盤行動”。如今在廣州飯店餐桌、食堂墻壁上，仍能隨處可見“文明餐桌、從我做起”“不剩飯、不剩菜”等標識，點菜適量、剩菜打包也是不少廣州街坊的日常習慣。

　　但在“無法可依”的情況下，餐飲浪費仍無法受到全面且有力的規(guī)制，宴會、自助餐、學校和機關食堂的食物浪費情況時有發(fā)生。

　　“倡導光盤行動屬于倫理道德的范疇，并沒有強制力?！痹谌珖舜蟠?、省律師協(xié)會會長肖勝方看來，通過立法制止餐飲浪費主要為了加大強制力和震懾力，因為餐飲事關糧食安全，關乎國家安全，又涉及公共資源的調度，需要上升到法律層面來加以規(guī)范。

　　廣州市人大常委會法制工委主任鄧成明介紹，“條例在約束餐飲浪費行為上以宣傳引導為主、以剛性約束為輔。”

　　為此，《條例》把教育引導納入其中，將每年八月的 周確立為廣州反餐飲浪費宣傳周，推動社會公眾樹立反餐飲浪費意識。同時規(guī)定學校將厲行節(jié)約、反對浪費納入學生思想品德教育內容。

　　“違規(guī)罰款體現(xiàn)了反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性。但也只在違規(guī)的餐飲服務經營者被市場監(jiān)督管理部門責令改正后仍拒不改正的情況下才會進行罰款?！编嚦擅髡f道。

　　條例的罰款數額則根據行為的社會危害程度設置，如餐飲服務經營者未張貼、擺放反餐飲浪費標識標牌或者拒絕提供打包服務的，經警告拒不改正的處一百元以上一千元以下罰款，而誤導、誘導消費者過量點餐的罰款則在一千元以上一萬元以下。

　　對此，鄧成明解釋，“經營者處于信息強勢的一方，所以條例規(guī)定經營者要引導、指導消費者科學合理點餐。誤導過量點餐的行為具有主觀故意，涉嫌侵犯消費者權益，這既是浪費的問題，也是侵權的問題。”

　　從預防制止入手約束供應消費兩端

　　餐飲浪費涉及的主體多、范圍廣、鏈條長。本著“餐飲浪費，人人有責”的理念，條例針對餐飲浪費的主要原因和突出問題，對機關單位、餐飲服務經營者、單位及其食堂、家庭個人等設置了反餐飲浪費的行為義務。

　　《條例》在反餐飲浪費中，讓國家機關、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位擔起了示范帶動的責任，讓公職人員成為表率。對于民眾關心的在公務接待、會議、培訓、出差活動中造成餐飲浪費的行為，《條例》規(guī)定依法追究單位及相關責任人員責任，而公職人員在操辦宴席和組織聚餐中造成嚴重餐飲浪費的，依法可給予處分。這將形成自上而下的帶動效應。

　　另一方面，學生在校的用餐浪費一直是難以解決的問題。為此，《條例》明確不管是采用校內配餐供餐的學校，還是向學生集中配餐供餐的餐飲服務經營者，都應當提供小份和整份兩種規(guī)格的套餐選擇。

　　餐飲服務經營者在反餐飲浪費中一直是被關注的焦點，《條例》從提供不同分量餐品、擺放反餐飲浪費提示牌、培訓點菜服務、提醒適度點餐、禁止誤導過量點餐、提供打包、明示收費標準禁設低消七方面明確了餐飲服務經營者的職責和義務。

　　此外，《條例》還通過末端倒逼前端，減少餐飲浪費。餐飲服務經營者、單位食堂等產生的餐廚垃圾將按照誰產生誰付費、多產生多付費的原則，逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度。

　　肖勝方認為，條例較為全面地規(guī)定了政府監(jiān)管部門、行業(yè)、單位、消費者、餐飲業(yè)主體等各方面責任，可以較好地約束餐飲供應端和消費端。

　　明確禁止“低消”代表建議“包間費”另算

　　在此次立法中，禁止餐飲經營者設置 低消費的規(guī)定，被不少人認為是一項有效抑制餐飲浪費沖動的硬約束。

　　條例規(guī)定，餐飲服務經營者需明示服務項目和收費標準，不得設置 低消費額。違反規(guī)定的，由市場監(jiān)督管理部門責令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

　　此前，“禁設 低消費”的條款引發(fā)了餐飲業(yè)者、消費者乃至社會公眾的探討。與此前的條例草案相比，表決通過的條例刪除了草案中有關“包間費”的表述，仍保留禁止設置 低消費額的條款。

　　“餐飲服務經營者設置 低消費額是造成餐飲浪費的原因之一?！编嚦擅鹘忉?，創(chuàng)造寬松的營商環(huán)境，不代表經營者可以為所欲為，餐飲服務經營者設置低消違反了《餐飲業(yè)經營管理辦法(試行)》的規(guī)定以及公平交易的原則，侵犯了消費者權益，“需要通過立法予以禁止?！?br />
　　部分餐飲從業(yè)者擔憂，禁設“低消”在執(zhí)行上難度較大?！澳壳皬V州高端餐飲的包間約十幾平方，配有獨立洗手間和沙發(fā)，另有專人服務，如果客人人數少，點個一盅兩件，消費100元左右，餐廳利潤太低?！?br />
　　對此，廣州市人大代表徐嵩提出，可以采用房間費和食物消費分開付款作為解決方案?！胺块g費屬于為環(huán)境資源付錢，食物消費可以吃多少點多少，解決餐飲業(yè)包間成本問題，實現(xiàn)商家和消費者雙贏。”

　　“條例的通過表明了廣州的態(tài)度，也體現(xiàn)了大多數市民的共同愿望?！编嚦擅鞅硎荆鳛槊朗持?、擁有兩千多萬管理人口的廣州，其反餐飲浪費立法工作的示范作用不言而喻，“法規(guī)實施后將推動廣州反餐飲浪費的行動，形成節(jié)約光榮、浪費可恥的良好氛圍，也希望借此為全國提供反餐飲浪費、保糧食安全的樣板?！?